赵谌封地兰州治下其实是有五个县的，但因为这一百多年来与西夏人战争不断，这五个县持续遭受战场屠戮，一部分搬进了兰州城，一部分迁往熙州等内地，还有一部分逃进大山深处过着野人般的生活。
所以，如今除了兰州城之外，就是赵谌带来的这十多万人。
除此之外，便是那三个羁縻部族了。
而如今兰州城则是处于一个很尴尬、很微妙的状态。
赵谌也没有任何要发兵攻打兰州城的意思，但却禁止任何人进入兰州城，至于兰州城里面的人可以随意出来，没有人阻拦。
所以，王明仁和郭威派了好几波人出城，有打探消息的，有购买粮食的，但自此之后再没能回到兰州城。
转眼间，赵谌击败兰州城军队和西夏大军已经过去了一个多月。
这一个月以来，三十里黄河边长廊依然忙碌得热火朝天。
除了将五十万亩麦田收割之外，赵谌忙着扩军定民，制户藉定赋税，划定行政区划，勒肃军纪、遣任官吏。
为了明确麾下官吏的权限职责，提升工作效率，赵谌进行了一场彻底的机构改革。
他完全抛弃了大宋混乱臃肿的官制，根据他治下特点和麾下能用之人的实际，重新组建划分了两府四司。
分别为政务府、军枢府、情报司、教务司和秘书司、监察司。
政务府的主官为刘广平，总管治理百姓之事，包含农事、工事、商务、赋税、户籍、财物、人事、俸饷等事，也是权力最大、事情最杂的一个司，相当于后世的政府大部分职司。
除了刘广平当初从京城带来的军器监部分官吏之外，赵谌又从那一百多名横渠书院学生中挑选了二十人，在政务府充任为官，总算是将架子搭了起来，维持着赵谌对十个小镇和一个市区的统治。
军枢府设大将军为主官，自然是张叔夜，执掌赵谌治下士兵的征召和兵籍的管理，军队的训练、发动战争等，以及武职官员的除授、封荫之典，叙功、核过、抚恤等事。
而情报司自然是小诗为总司使，职司权力也是顾名思义。
教务司的总司使赵谌交给了裴有文兼任，目前除了裴有文和两其两个儿子之外，还是一个空壳子，赵谌准备将一些干实事不行，但学问不错，且处理文书办报之事还可以的横渠书院学生调派给裴有文，让其好好调教，就目前来说主要做的事情就是学堂和兰山书院的事情。
秘书司的人最少，其实就是赵谌的个人秘书、助理和幕僚机构，目前暂时由横渠书院一百多名学生中表现最突出的十五人充任，总司使空缺，挑选了两名副司使。
主要是负责帮助赵谌处理越来越多的批件、请示和文书，当然不是由他们批示，而是由他们梳理分类，提前整理，收集相关事情的信息资料，准备相关会议、传达赵谌的命令旨意等事。
至于监察司，下设刑部、御史台、大理寺，共称为三法司制。
其中刑部和大理寺是类似后世的司法部和公检法部门。
而御史台其实是行政监察机关，也是司法机关之一，负责纠察、弹劾官员、肃正纲纪，相当于后世的纪委。
可惜，目前赵谌还找不到合适人选担任监察司的司使，刑部、御史台和大理寺倒是从横渠书院学生中挑选了一部分充任官员，又从军中调派了一部分老兵充当兵吏，勉强搭建起了架子，
此外，军队的改革，赵谌也重新进行了整编。
继续沿用捧日、天武、神卫、龙卫、四军之名，但改为军团，目前各自下辖五千人，武官的官职也不再沿用大宋混乱的军制体系。
其中捧日军团、天武军团、神卫军团依然由吴志飞、周成武、冯金光担任军团长，龙卫军团则是由张伯奋担任军团长。
除此之外，再成立虎卫军团，编制五千人，由张仲熊担任军团长，作为赵谌的亲兵。
这总计两万五千战兵，除了赵谌原本两万人马之外，其他人马刚好从俘虏的郭威人马中填充。
张红玉给自己的女兵也起了一个凤凰军团的名号，赵谌勉为其难的同意了。
但张红玉一心想将女兵由两千人扩编成五千人，但是被赵谌给拒绝了。
除此之外，赵谌下令进一步细化兵种，各个兵团成立一个砲兵营、一个辎重营，一个医护队、一个工兵营。
地方官制和军队的改制虽然有刘广平、张叔夜等人具体负责，赵谌在定下方案之后，表面上只是走走看看，偶尔下一道指令。
但其实各种安排处置、协调决定、任命会见的事宜还是十分繁忙。
所以一直还没顾上处理已经三个羁縻部族的事情。
这三个羁縻部族的人口加起来有六万多人，占了赵谌治下很大一部分人口。
对于大宋一直施行的羁縻政策，说实话赵谌是看不上的，那什么“裂土分爵、俾自为守”，本身就是一种养虎为患的政策。
在赵谌看来，真正将这些吐蕃、羌族等部族纳入统治，将他们的地方纳入自己国境，就应该派出官吏、驻有军队，且执行一视同仁的律法，一些基本政策要和其他地方统一。
最主要的是，该缴的赋税一定不能少。
做到这些，才能说这三个部族是属于自己的，部族的百姓才算是自己治下百姓。
只是这些部族一百多年以来早就被宋朝各种优待和赏赐给惯坏了，赵谌想要彻底的将羁縻之策改成直接治理统治难度不小，需要周密谋划，做大量准备工作，甚至还需要一个契机，眼下还顾不上。
而就在官制和军制改革、百万亩麦子收割得热火朝天的这段时间内，近万工匠也开始了一项浩大的工程。
修建一座全新的兰州城，准确的说只是再修建一座城墙，将赵谌一手打造的市区圈起来。
没错，赵谌从最开始便没有想过用原来的兰州城作为自己的兰州府地，他要修建一座全新的兰州城。
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