美国。
从罗斯福当选第三届美国总统到日本偷袭珍珠港为止的这一年里,美国的中立肯定已经名存实亡。总统在他自己的胜利鼓舞下,允许英国无限制地利用美国的工业资源。1940年底,他在一次炉边谈话中说:“我们要成为民主阵营的巨大军火库。对我们来说,这是同战争本身一样严重的紧急情况。我们必须以我们将在战争中表现出来的同样的决心,同样的爱国和献身精神,致力于完成我们的任务。
总统的皮肤晒得黝黑,显得非常快活,于12月中带着一项富有想象力的计划返回华盛顿。为什么不对英国需要的补给品和装备实行出租或者出借呢?12月17日,罗斯福在一次记者招待会上用一个朴素的比喻透露了租借的大概轮廓。他说:
“假如我邻居的房子着火,我有一根浇花用的四五百英尺长的软管。如果他能用我的软管接在他家的消防栓上,我可能帮助他把火扑灭。现在我该怎么做呢?在他借软管之前我不说:‘邻居,我花15美元买的这根浇花用的软管出租给你,你得付给我15美元。’不,我们进行的交易是什么?我不要15美元,我希望在火灾扑灭之后,收回我的软管。”
1941年1月6日,在对这项建议进行最后润色的时候,总统出席了国会两院联席会议,发表了一年一度的国情咨文。他宣称,美国不会由于轴心国叫嚣,说我们向盟国提供援助,违反了国际法,是战争行动,而不敢提供援助。“提供援助并不是战争行动,即使独裁者片面宣布这是战争行动也无用。当那些独裁者准备向我们发动战争时,他们不会等待我们采取战争行动。他们并没有等待挪威、比利时或者荷兰采取战争行动。”他接着说,如果战胜那些独裁者,那就会出现一个建立在自由和民主的基础之上的世界。
四天以后,决定实行租借的法案提交到了国会。经过两个月的辩论,国会以压倒多数批准了h.r.1776法案,1941年3月11日,总统将它签署为法律。欣喜若狂的丘吉尔为租借法欢呼,说道“这是任何国家历史上至为高尚的行为”。
最初的拨款为70亿美元。
自从战争开始以来,由海军上将欧内斯特.j.金指挥的几艘军舰一直在大西洋300英里以外的海域巡逻,以防破坏西半球的中立。4月10日,总统宣布将从太平洋抽调军舰加强大西洋舰队,巡逻区将延伸到大西洋的中点,即西经25°。丹麦拥有的格陵兰岛立即被置于美国保护之下。
7月7日,美国将一个旅的海军陆战队派遣到冰岛,距英国不到1000英里,替换占领该岛已有一年之久的英国部队。这些步骤被称为西半球的自卫措施。美国舰只没有受权袭击德国潜艇和水面进攻舰只,但是可以通过电台把敌舰位置通知英国船队。当然,没有任何办法能够防止英国舰只抄收这些讯号和袭击德国潜艇。
1941年的整个夏天,总统在派遣舰队问题上一直曲折地前进。5月27日,他宣布“全国处于无限期的紧急状态”,向美国人民公布了德国潜艇击沉的商船数目。
他接着说:“现在,我们的巡逻有助于确保向英国运送所必需的补给品。为运送这些物资,将采取所有其他有利的措施............向英国运送必需的补给品是一项紧急任务。............这项任务必须顺利地完成。”
人们纷纷向白宫拍电报,表示支持这种坚定立场。总统惊讶地对舍伍德说:“95%的电报表示拥戴!我估计,对我这次讲话,若是支持和反对的人各占一半,我就够走运的了。”
人人都预料总统在这次讲话之后会发布命令,允许英国船只加入美国海军护送的船队,并谋求废除中立法。这样,美国船队就能把货物直接运送到英国港口。
史汀生敦促总统下令开始为船队护航。他认为美国应该在希特勒的注意力从大西洋转移他处的时机采取行动。史汀生说:“直接率领军民去赢得大西洋战役的胜利的大门为你敞开了。”
然而,总统再次拒绝被卷入这种漩涡。护航意味着开火,而开火意味着战争,他不想同纳粹德国公开发生冲突,他仍然希望保持一种半交战状态,由美国向英国和其他抵抗希特勒的国家提供战争工具。
8月初,总统高兴地向白宫记者团宣布,他将抽出一些时间去钓鱼。总统的游艇“波托马克号”在马撒葡萄园岛附近懒散地游弋了几天,然后仿佛被鱼雷击沉似的无影无踪了。直至8月14日,全世界才获悉,罗斯福和丘吉尔在纽芬兰阿金夏附近的普拉森夏湾举行了三天会谈。作为用基地换取驱逐舰的交易的一部分,普拉森夏湾已经转让给美国。总统乘“奥古斯塔号”巡洋舰先到达该地。翌日,丘吉尔首相乘坐的“威尔士亲王号”战列舰驶进了薄雾笼罩的港口。当时霍普金斯也在这艘战列舰上。
罗斯福在阿金夏的主要目标是发表一项阐明战争目标的联合宣言。尽管他同丘吉尔保持着诚挚的关系,他并不完全相信英国人。会议结束时发表的大西洋宪章包括罗斯福提倡的“自由”,这使人们清楚地回想起伍德罗.威尔逊的十四点计划。它还宣告各国人民都享有自决权和对世界财富公平分配的权利。它宣布英国和美国不谋求任何新的领土。罗斯福坚决主张,在宪章上应该删除有关成立国联式的国际组织的所有字眼,以免引起孤立主义者的怀疑。在私下,他冀望美国、英国在全世界维持治安,以保证这个国际组织不会由于它的许多成员国不能取得一致意见而陷于瘫痪。
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